五城专家在汉共话城市更新 武汉加快推进城市更新立法

6月7日，由中信建筑设计研究总院有限公司（以下简称“中信设计”）承办(chéngbàn)的武汉(wǔhàn)勘察设计协会城市更新分会2025年上半年度(dù)行业交流论坛在中信设计科技大楼3楼报告厅启幕，来自北京、上海、广州(guǎngzhōu)、深圳、武汉五地的行业专家、主管部门代表及企业围绕“存量时代城市更新的高质量发展”展开(zhǎnkāi)深度研讨。

作为全国城市更新行动(xíngdòng)示范城市的武汉，正以“七个带动”思路推进城市更新。此次论坛是5月15日中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》后，武汉市举办的第一场城市更新专题研讨会，涉及政策(zhèngcè)更新、路径更新、科技更新和场景更新等多个方面。多位专家表示，此次跨行业、跨地区的交流(jiāoliú)将(jiāng)对以后各(gè)城市的城市更新带来新的启发(qǐfā)。

五城(wǔchéng)专家建言城市更新之路

行业专家、高校学者及企业代表，围绕各地更新实践中的痛点与创新展开(zhǎnkāi)深度对话，为武汉及全国城市更新提供了(le)多元解题思路。

武汉市住房和城市更新局前期策划和规划管理处处长(chùzhǎng)肖梦奇详细阐述了武汉城市更新面临的挑战。她指出，这些挑战涉及交通组织优化、历史风貌保留与(yǔ)功能升级等复杂问题。同时，武汉城中村改造需平衡安全隐患消除与文脉(wénmài)保护，而土地财政依赖及传统产业转型压力，导致城市更新项目面临“有项目没资金”的困境，如老工业(gōngyè)厂房活化、危旧房改造等项目因社会(shèhuì)资本参与度(cānyùdù)不足推进缓慢。

武汉勘察设计协会城市更新分会会长(huìzhǎng)、中(zhōng)信设计副总规划师丁援指出，城市更新不仅仅是个人的(de)成果表达(biǎodá)，更是国家政策、城市性格的体现(tǐxiàn)。因此，要关注以文化为引领的存量设计。他以武汉百年历史(lìshǐ)(lìshǐ)(lìshǐ)建筑翟雅阁博物馆为例，在保护修缮中最大程度地保留、延续并展示建筑在历史、文化、社会和建筑方面(fāngmiàn)的重要(zhòngyào)价值和共享精神，修缮后的建筑成为该博物馆最大的展品。为其量身打造的历史建筑信息模型，保留了建筑原始图纸和历史照片，使人们能够全面了解这个博物馆的历史和建筑价值。该理念也(yě)在老旧小区改造中实现了较好的应用，在惠济路42号小区改造项目中，团队在三个月深度调研和走访的基础上，通过实惠且不浪费的设计细节传承小区文化，改造成为经济适用的老幼友好、共同缔造的幸福小区。

同济大(dà)学张松教授以“城市(chéngshì)保护与更新的再思考(sīkǎo)”切入，指出我国城市化率超 67% 后，传统大拆大建(chāidàjiàn)模式引发建筑垃圾(lājī)激增、历史(lìshǐ)文脉断裂等(děng)问题，强调欧洲“整体性保护+渐进式更新”模式值得借鉴，如巴黎老城控高、柏林工业遗产活化等。他建议武汉城市更新应立足当下循序渐进，避免大拆大建，全面梳理建筑档案，扭转“重视觉轻内涵”认知，纳入低碳与绿色评估体系，同时结合社区建设(jiànshè)聚焦民生需求，通过精细化、内涵式更新实现历史保护、民生改善与可持续发展平衡，推动城市有机生长。

广州(guǎngzhōu)市城市更新规划设计研究院骆建云董事长(dǒngshìzhǎng)分享了广州城中村改造的 “破冰之路”。从 2009 年允许村集体自主(zìzhǔ)改造的政策突破，到(dào) 2023 年通过立法(lìfǎ)明确“政府引导、市场运作、村民参与”三方协同机制，广州走出了一条“平衡利益、留改结合”的路径。

深圳的实践则更具科技感。中国城市规划设计研究院(yánjiūyuàn)深圳分院王泽坚副(fù)院长以“后海(hǎi)新区十大行动计划”为例，展示了“智慧市政 + 低空经济 + 公共艺术”的多维更新路径。“存量时代的更新，本质是(shì)通过‘空间+时间+行为’的三维(sānwéi)设计创造新价值。” 王泽坚强调。

全国工程勘察设计大师、北京建筑大学教授(dàxuéjiàoshòu)、北京市(běijīngshì)建筑设计研究院股份有限公司总建筑师胡越分享了《功能(gōngnéng)(gōngnéng)适变视角下的工业园区改造(gǎizào)》，他(tā)以北京未来设计园区（铜牛(tóngniú)地块老旧厂房改造项目一期）设计为例，强调了适应性(shìyìngxìng)建筑在城市更新中的重要性，适应性建筑包含了对气候变化、功能需求的应变和适用。有近50%的既有建筑项目因为建筑原有功能不(bù)适应新的社会需求，而由于功能转换导致的改造强度（拆改量、频次）增加近60%，导致碳排放明显增加，比如办公、商业建筑烂尾或空置，服务大型赛事的体育场馆日常使用效率低下等。

胡越表示，随着人口结构变化(biànhuà)、产业经济转型、公共卫生事件等(děng)变化因素带来不确定性增加(zēngjiā)，建筑及其环境建成后如何适应不断变化的(de)多样需求，在新时期变得非常紧迫，成为新时代建筑学(jiànzhùxué)面临的主要问题。他围绕建筑工程的功能适变主题，进行了设计方法创新，在设计前就开展全面(quánmiàn)的策划评估，数据分析，对(duì)场地的多功能使用进行预判，再通过智能设计工具系统和对主要功能、潜在功能的兼容转换的潜伏设计，多方面保障建成可适应变化的建筑。

北京未来设计园区是(shì)由(yóu)一个服装厂改造而成，原先的成衣车间，空间通过集装箱、家具(jiājù)、绿植进行分隔，而并非传统砌墙式的永久分隔，实现空间利用的可变性。此外，还考虑了咖啡、会议、展览等多功能通用性，而不仅(bùjǐn)是单一功能。“在对城市建筑‘留’和‘改’时，要(yào)关注功能适变这个命题，为未来预留条件。”

五城(wǔchéng)专家城市更新工作经验交流现场 李扬 摄

“策规(cèguī)一体化”+跟踪评估，武汉已有成功经验

中信设计副总经理、总建筑师高安亭围绕武汉及全国(quánguó)城市更新实践，向九派新闻记者分享了对政策创新、实施路径及企业角色的深度思考。他强调(qiángdiào)，在存量更新时代，需以(xūyǐ)“策划+规划(guīhuà)一体化”（策规一体）和(hé)“数据驱动跟踪评估”破解政府主导与市场协同的难题，实现高质量发展目标。

高安亭指出，当前城市更新面临的核心挑战之一是政策供给与(yǔ)实施(shíshī)需求的匹配问题。“行业发展需要‘自上而下’与‘自下而上’的双向发力(fālì)。”他举例，广州通过基层实践探索出“村(cūn)集体自主改造”模式，最终上升为地方性法规，而上海、深圳则通过顶层(dǐngcéng)设计推动精细化管理政策落地，两者结合才能形成更具弹性的政策体系。

针对武汉(wǔhàn)现状，他提到：“政府主导的城市更新单元模式需向‘政府引导+市场主体’转型(zhuǎnxíng)。” 武汉在历史街区活化（如平和打包(dǎbāo)厂改造）、工业(gōngyè)遗产更新等领域已有成功经验，但部分项目需通过政策创新引入社会资本，平衡公共利益与市场效率。

谈及行业转型趋势，高安亭强调“高质量发展的(de)核心是控制投入产出(tóurùchǎnchū)的质效比”。他表示，传统大拆大建模式已难以为继，取而代之的应是“精益投入、价值创造”的精明营建理念。“比如深圳后海新区通过‘空间+时间+行为’三维设计激活(jīhuó)街区活力，武汉的城市更新也需避免‘重景观轻功能’，优先算清经济账(jīngjìzhàng)、民生(mínshēng)账。”

针对城市更新项目落地(luòdì)后的动态(dòngtài)调整需求，高安亭提出“跟踪评估+智慧运维”的闭环管理思路。“武汉的历史建筑活化利用后，需持续监测使用情况。”他建议，通过年度“体检(tǐjiǎn)式”评估，及时(jíshí)调整功能布局或运营策略，避免问题积累后被动整改。

武汉加快推进城市更新(chéngshìgēngxīn)立法，以“七个带动”锚定更新方向

中南财经政法大学助理教授、武汉大学法律与科技研究中心(zhōngxīn)研究员彭跃龙解读武汉市行业政策(zhèngcè)趋势(qūshì)及城市更新立法。2024年，武汉成功入选首批中央财政支持的(de)全国城市更新行动示范城市，目前已推进243项更新项目，并加快城市更新立法步伐。

“未来将以(yǐ)‘七个带动’的思路(sīlù)推进更新，包括以城市更新带动产业转型发展，以产业转型带动城市更新，以道路建设(jiànshè)带动城市更新，以湖为单元带动城市更新，以历史风貌区(qū)建设带动城市更新，以厂网一体化带动城市更新，以城中村改造带动城市更新。”肖梦奇表示，期待通过跨地域交流(jiāoliú)破解更新中的体制机制难题。

中信环境投资集团有限公司副总经理刘文路(liúwénlù)代表协会致辞，指出城市更新已从(cóng)“单点改造”转向“系统重构(zhònggòu)”，武汉勘察设计协会依托440家会员单位，正通过“共生共享、共创共赢”理念推动技术协同。东道主中信设计党委书记、总经理张昊则分享了(le)企业服务国家战略(zhànlüè)，在智能建造、智慧城市、历史(lìshǐ)建筑活化领域的实践，设计团队通过数字化技术让巴公(bāgōng)房子、平和打包(dǎbāo)厂等百年建筑重获新生，获柏林设计奖建筑类别银奖、联合国教科文组织亚太地区文化遗产保护荣誉奖。

武汉勘察设计协会城市更新分会专家委员会受聘仪式(yíshì) 李扬 摄

论坛举行武汉勘察设计(shèjì)协会城市更新分会(fēnhuì)专家委员会受聘仪式，首批(shǒupī)50位专家中10位代表上台领取聘书，涵盖高校学者、企业技术骨干等。这是行业智慧的(de)集中亮相，未来将为更新项目提供全周期专业支撑。据悉，专家委员会将聚焦政策(zhèngcè)研究、技术标准制定与示范项目指导，推动“政产学研用”深度融合。

九派新闻记者 罗琰 通讯员(tōngxùnyuán) 冯蕾 李莎莎

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